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国家宪法规定，中国是社会主义公有制，土地属于国家所有和集体所有。集体，谁代表集体?村上认为，村级行政组织是土地的所有者，组或生产队认为应该属于自己，而且现在有的地方乡镇也站出来说农村土地属于乡镇所有。根据是"三级所有、队为基础"。但我认为，农村集体土地属于组或生产队所有是比较符合客观实际的，也是合理、合法的。理由有三：一是根据农村现状，农村分田到户是以组或生产队为单位，甲生产队人平2 亩，乙生产队可能是3 亩，老百姓无任何意见，甲生产队的没有去乙生产队争取平均。二是根据历史形成。集体经济组织是在合作化运动中，农民将自己的土地交由生产队管理经营，形成了生产队，不是交给村上，更不是交给乡镇。三是人民公社草案规定。1962 年9 月召开八届十次全会通过《农村人民公社工作条例修正草案》，重新做出规定："生产队是人民公社中的基本核算单位。生产队范围内的土地，都归生产队所有。生产队所有的土地，不经过县级以上人民委员会的审查和批准，任何单位和个人都不得占用。"其中，明确了归于生产队所有。
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